SOBRE UNA LEY ELECTORAL PROVISIONAL, DATOS RECOPILADOS.
Considerando la importancia de la Ley Electoral Provisional que se proclamaria durante laprimera fase del cambio, el Grupo de Analisis,se ofrece un sumario de definiciones, y caracteres basicos de leyes electorales.
La ley electoral es el principal instrumento normativo, y llama la atencion la variedad en los paises analizados. El Grupo de Analisis, ha identificado contenidos minimos para que una ley pueda ser calificada como electoral:
. elementos del derecho fundamental de sufragio activo y pasivo; determinacion precisa de quienes son electores, y de quienes pueden ser elegidos, como se llega a ser elector, y como se llega a ser candidato,
. condiciones de la eleccion, definicion concreta de la circunscripcion, formula o principio electoral y la forma de expresion del voto,
. criterios organizativos procedimentales y territoriales: como y donde se vota,
. mecanismos de control de las fases de la votacion.
Funcion de las leyes electorales:
Con el anterior contenido una ley es ley electoral, y juega un doble papel cuando:
. concreta los elementos del sistema electoral contenidos en la Constitucion para que resulten aplicables por ejemplo en como se define el sistema proporcional,
. cualquier solucion al punto anterior sera conflictiva, y generalmente es imposible la unanimidad,
. desarrolla todo un conjunto de garantias de procedimientos que hagan eficaces los principios constitucionales del ejercicio del sufragio activo y pasivo; ley electoral que debe contener las normas de procedimientos con precision y claridad.
La tendencia es a considerar la primera de estas funciones como la verdaderamente trascendente mientras que las normas de procedimiento suelen ser clasificadas de adjetivas y secundarias. La realidad dista de ser asi. La experiencia demuestra que no puede mantenerse, en el contexto de elecciones autenticamente competitivas, una normativa electoral criticada en aspectos principales si se ponen en duda las condiciones del sufragio, la honestidad de los recuentos, o la correccion del censo electoral.
La importancia de los elementos de procedimiento se destaco cuando en 1993, el Presidente Yeltsin de la Federacion Rusa encargo a la Comision Central Electoral la redaccion de una Ley de garantias basicas de los derechos electorales de los ciudadanos; ley aprobada el 6 de octubre de 1994. La norma tenia en su redaccion original la singularidad de ser un conjunto de garantias de los procesos, sin referencia a elementos del mismo sistema.
Ademas, debia ser respetada por las leyes reguladoras de la eleccion de los organos ejecutivos y legislativos en los diversos niveles territoriales. Lo basico es lograr que exista un consenso entre las fuerzas politicas sobre la limpieza del proceso electoral de modo que las imperfecciones sean asumidas como politicamente neutrales, y admitidas por todos como incapaces de condicionar los resultados.
. definicion de la norma: a que elecciones afecta
. circunscripcion, numero de representantes, formula electoral
. disposiciones relativas al sufragio; definicion y privacion del derecho; normas
incluidas inscripcion censales
. disposiciones de derecho de sufragio pasivo, determinacion de elegibles e
inegibles y condiciones para la presentacion de candidatos
. normas en cuanto a la administracion electoral: nombramiento, dependencia,
independencia procedimientos de funcionamiento
. disposiciones acerca de campanas electorales
. procedimiento de votacion
. procedimiento de escrutinio y proclamacion de candidatos electos.
. gastos y subvenciones electorales.
El Grupo de Analisis de la Unidad Cubana senala que en la Seccion Cuarta, Del Tribunal Superior Electoral, de la Constitucion de 1940, Articulos 184 a 187, inclusive, se describe el sistema que existio en la Republica hasta 1958. El Anteproyecto de Ley Electoral que la Unidad Cubana contempla como sugerencia, intenta responder a la situacion sui generis que confrontara a Cuba en sus primeras elecciones despues de una larga tirania totalitaria, y en condiciones que exigen un modelo viable para celebrar elecciones rapidas, y transparentes.
Baste un ejemplo: el Articulo 184 lee El Tribunal Superior Electoral estara formado por tres Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, y dos dela Audiencia de La Habana, nombrados por un periodo de cuatro anos y por los plenos de sus respectivos tribunales. En la etapa del cambio que se aproxima, el Tribunal Nacional Electoral Provisional, estara integrado por los Magistrados que el Ejecutivo determine ya que, el poder judicial del aparato comunista existe al servicio de la dictadura, y ciertamente no se podria aspirar a lograr un proceso democratico representativo bajo la egida de jueces que posiblemente tendran que responder ante la ley en muchos casos de prevaricacion, y colaboracion con el sistema comunista. De ahí la sugerencia de la Unidad Cubana sobre una Ley Electoral Provisional que pueda servir de orientacion a la oposicion en la Isla
